公安互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)解決方案
一、 方案概述
1、項(xiàng)目背景
2016年底，公安部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化公安改革部署要求，緊緊抓住直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化再造公安政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新豐富服務(wù)內(nèi)容服務(wù)方式，著力提升公安政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門、警種要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度地方便企業(yè)和群眾辦事，努力讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)信息共享，跟進(jìn)監(jiān)督考評(píng)，保證信息安全，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。
公安系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)以辦理公安業(yè)務(wù)、回應(yīng)民生訴求、提供信息查詢、發(fā)布安防提示、引導(dǎo)涉警輿情為重點(diǎn)內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)、通訊網(wǎng)三網(wǎng)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)和群眾訴求的“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)、一口回復(fù)、一線回訪、一站考核”，能切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的服務(wù)效能。
2、建設(shè)原則
樹立“以用戶為中心，以服務(wù)為宗旨，突出政務(wù)特色”的建設(shè)原則。圍繞網(wǎng)上公安局建設(shè)重點(diǎn)，按照用戶使用習(xí)慣提供人性化、個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)。根據(jù)這樣總的建設(shè)原則，我們提出如下建議：
1）先進(jìn)性。公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上采用三層結(jié)構(gòu)、WebService技術(shù)，使之在選用平臺(tái)、采用技術(shù)上具有先進(jìn)性、前瞻性、擴(kuò)充性，從而保證建成的網(wǎng)站系統(tǒng)具有良好的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性和安全性。
2）規(guī)范性。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)均需嚴(yán)格遵循公安部、省公安廳及淄博市公安局制定的相關(guān)規(guī)定。
3）適用性。系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)是服務(wù)于社會(huì)公眾、服務(wù)于業(yè)務(wù)管理和服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，其功能必須實(shí)用、完整，能夠滿足相關(guān)業(yè)務(wù)需求?？紤]到要盡量滿足業(yè)務(wù)功能需求的前提下，又要適應(yīng)各業(yè)務(wù)角色的工作特點(diǎn)，該系統(tǒng)做到簡(jiǎn)單、實(shí)用、人性化，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份和資源管理、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一內(nèi)容管理、個(gè)性化界面和內(nèi)容定制。
4）成熟性。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的潮流，保證系統(tǒng)的先進(jìn)性，也需要兼顧技術(shù)上的成熟性，降低由于新技術(shù)和新產(chǎn)品不成熟因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
5）穩(wěn)定性和可靠性。軟件設(shè)計(jì)必須保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，需要建立完備的冗余備份機(jī)制。由于門戶網(wǎng)站用戶群比較復(fù)雜，既有政府部門和各系統(tǒng)機(jī)構(gòu)內(nèi)的操作層、管理層和業(yè)務(wù)層，也有比較多的社會(huì)民眾，所以建設(shè)的信息服務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)我們考慮了在建設(shè)平臺(tái)上保證系統(tǒng)的可靠性和安全性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)有適量冗余及其他保護(hù)措施，平臺(tái)和應(yīng)用軟件具有良好的容錯(cuò)性、容災(zāi)性等。
6）高效性。在對(duì)數(shù)據(jù)庫及程序流程的設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（含歷史數(shù)據(jù)）進(jìn)行高效錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。要求系統(tǒng)響應(yīng)速度快，減少用戶等待時(shí)間，以便提高工作效率。
7）易用性。系統(tǒng)的用戶界面設(shè)計(jì)友好、美觀，操作簡(jiǎn)單、實(shí)用。
8）易維護(hù)性。應(yīng)給維護(hù)人員提供對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常運(yùn)維的工具，并結(jié)合設(shè)計(jì)制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置方案。在系統(tǒng)構(gòu)架、采用技術(shù)、選用平臺(tái)方面都有較好的開放性。特別是在選擇產(chǎn)品上，我們采用符合開放性要求，遵循國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們的產(chǎn)品既有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又能與其他多家優(yōu)秀的產(chǎn)品進(jìn)行組合，共同構(gòu)成一個(gè)開放的、易擴(kuò)充的、穩(wěn)定的、統(tǒng)一軟件的系統(tǒng)。
9）準(zhǔn)確性。采取有效措施，對(duì)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行保障。如：通過嚴(yán)密的數(shù)據(jù)校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
10）開放性。數(shù)據(jù)可以方便地導(dǎo)入、導(dǎo)出，為通用數(shù)據(jù)格式；并為其他系統(tǒng)提供應(yīng)用接口。在系統(tǒng)構(gòu)架、采用技術(shù)、選用平臺(tái)方面都有較好的開放性。特別是在選擇產(chǎn)品上，我們采用符合開放性要求，遵循國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們的產(chǎn)品既有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又能與其他多家優(yōu)秀的產(chǎn)品進(jìn)行組合，共同構(gòu)成一個(gè)開放的、易擴(kuò)充的、穩(wěn)定的、統(tǒng)一軟件的系統(tǒng)。
11）可移植性。考慮網(wǎng)上公安局的系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷擴(kuò)充的過程，系統(tǒng)采用積木式模塊化結(jié)構(gòu)，整體構(gòu)架可以與原有系統(tǒng)進(jìn)行無縫連接，為今后系統(tǒng)擴(kuò)展和集成留有擴(kuò)充余量。
二、 總體設(shè)計(jì)
1、受眾群體分析
我們根據(jù)用戶對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)需求，將網(wǎng)站的受眾群體根據(jù)不同的訪問目的性大致分為各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)上公安局管理員、各級(jí)單位管理員和其他受眾群體。
A. 各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)
通過網(wǎng)上公安局網(wǎng)站為各單位領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)了解淄博市公安局對(duì)外工作信息的窗口，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要隨時(shí)了解網(wǎng)上公安局的建設(shè)情況，并且通過網(wǎng)站與各級(jí)工作人員聯(lián)系，客觀考察網(wǎng)上公安局的工作情況。
B. 網(wǎng)上公安局管理員
服務(wù)在線辦公室擔(dān)負(fù)著整個(gè)網(wǎng)上公安局網(wǎng)站的管理運(yùn)行任務(wù)，他們是網(wǎng)站的建設(shè)者和管理者，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)站各種信息的審核，對(duì)站點(diǎn)的所有組件的維護(hù)權(quán)限進(jìn)行分配等。
C. 各級(jí)單位管理員
各級(jí)單位管理員主要維護(hù)自己部門的信息，業(yè)務(wù)辦理，對(duì)訴求類、業(yè)務(wù)類信息進(jìn)行審批回復(fù)。
D. 其他受眾群體
這個(gè)受眾群體是網(wǎng)上公安局網(wǎng)站的主要服務(wù)群體，可以通過豐富的網(wǎng)上服務(wù)功能來提升網(wǎng)站的整體服務(wù)質(zhì)量。
2、技術(shù)路線
A.數(shù)據(jù)庫引擎：ORACLE
公司在oracle和SQL Server等多種數(shù)據(jù)庫平臺(tái)下均有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，本次網(wǎng)上公安局的建設(shè)將繼續(xù)選用Oracle作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，新的數(shù)據(jù)庫架構(gòu)將兼容服務(wù)在線網(wǎng)站的歷史數(shù)據(jù)。
B.開發(fā)工具：Microsoft Visual Studio 2010
一個(gè)好的開發(fā)環(huán)境可以讓開發(fā)工作事半功倍，VS2010引入了250多個(gè)新特性，整合了對(duì)象、關(guān)系型數(shù)據(jù)、XML的訪問方式,語言更加簡(jiǎn)潔。使用Visual Studio 2010可以高效開發(fā)Windows應(yīng)用。設(shè)計(jì)器中可以實(shí)時(shí)反映變更,XAML中智能感知功能可以提高開發(fā)效率。同時(shí)Visual Studio 2010支持項(xiàng)目模板、調(diào)試器和部署程序。
C.開發(fā)語言：ASP.net
ASP.net語言具有以下優(yōu)勢(shì)：
1）增強(qiáng)的性能。ASP.NET 是在服務(wù)器上運(yùn)行的編譯好的公共語言運(yùn)行庫代碼。與被解釋的前輩不同，ASP.NET 可利用早期綁定、實(shí)時(shí)編譯、本機(jī)優(yōu)化和盒外緩存服務(wù)。這相當(dāng)于在編寫代碼行之前便顯著提高了性能。
2）世界級(jí)的工具支持。ASP.NET 框架補(bǔ)充了 Visual Studio 集成開發(fā)環(huán)境中的大量工具箱和設(shè)計(jì)器。WYSIWYG 編輯、拖放服務(wù)器控件和自動(dòng)部署只是這個(gè)強(qiáng)大的工具所提供功能中的少數(shù)幾種。
3）威力和靈活性。由于 ASP.NET 基于公共語言運(yùn)行庫，因此 Web 應(yīng)用程序開發(fā)人員可以利用整個(gè)平臺(tái)的威力和靈活性。.NET 框架類庫、消息處理和數(shù)據(jù)訪問解決方案都可從 Web 無縫訪問。ASP.NET 也與語言無關(guān)，所以可以選擇最適合應(yīng)用程序的語言，或跨多種語言分割應(yīng)用程序。另外，公共語言運(yùn)行庫的交互性保證在遷移到 ASP.NET 時(shí)保留基于 COM 的開發(fā)中的現(xiàn)有投資。
4）簡(jiǎn)易性。ASP.NET 使執(zhí)行常見任務(wù)變得容易，從簡(jiǎn)單的窗體提交和客戶端身份驗(yàn)證到部署和站點(diǎn)配置。例如，ASP.NET 頁框架使您可以生成將應(yīng)用程序邏輯與表示代碼清楚分開的用戶界面，和在類似 Visual Basic 的簡(jiǎn)單窗體處理模型中處理事件。另外，公共語言運(yùn)行庫利用托管代碼服務(wù)(如自動(dòng)引用計(jì)數(shù)和垃圾回收)簡(jiǎn)化了開發(fā)。
D. 技術(shù)架構(gòu)：C/S+B/S
C/S為Client Server架構(gòu)，本架構(gòu)用于搭建數(shù)據(jù)雙向同步服務(wù)，此種架構(gòu)可以提供安全、可靠、高性能的程序運(yùn)行環(huán)境。網(wǎng)上公安局網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)支持平臺(tái)、監(jiān)督考核系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)將采用B/S架構(gòu)，用戶不用安裝任何程序即可使用系統(tǒng)的全部功能，大大方便用戶的使用。
E. 手機(jī)APP開發(fā)技術(shù)架構(gòu)
網(wǎng)上公安局建設(shè)中包含Android和IOS兩個(gè)版本的App應(yīng)用，Android使用JAVA語言開發(fā)，IOS版本使用Object-C語言開發(fā)。
3、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃為軟件平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、以及安全系統(tǒng)三大部分。從架構(gòu)上講，應(yīng)用系統(tǒng)是核心，應(yīng)用系統(tǒng)提供前后臺(tái)的具體功能實(shí)現(xiàn)，而安全系統(tǒng)則保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，避免網(wǎng)絡(luò)的非授權(quán)使用，同時(shí)，系統(tǒng)提供對(duì)Web Service支持，為最終建成面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA），與OA或其他的系統(tǒng)打通做好了準(zhǔn)備。
系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖下所示
硬件平臺(tái)包括系統(tǒng)所需的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、服務(wù)器設(shè)備；
軟件平臺(tái)包括數(shù)據(jù)庫軟件、應(yīng)用服務(wù)器軟件和操作系統(tǒng)；
應(yīng)用系統(tǒng)為網(wǎng)站綜合系統(tǒng)；
安全系統(tǒng)主要從應(yīng)用系統(tǒng)角度加以考慮，對(duì)于硬件平臺(tái)、軟件平臺(tái)層面的安全需求由各自所處層面的系統(tǒng)考慮。
系統(tǒng)采用先進(jìn)、安全、主流的WEB開發(fā)體系架構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)管理，采用ASP.net WEB開發(fā)技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯的處理和應(yīng)用集成。采用ADO.net技術(shù)完美實(shí)現(xiàn)對(duì)多種類數(shù)據(jù)庫的訪問操作，采用XML技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的傳送讀取，并通過Web Service技術(shù)對(duì)異構(gòu)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行讀取和發(fā)布。
三、 建設(shè)內(nèi)容
1、公安互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)共分門戶網(wǎng)站網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)支持平臺(tái)、監(jiān)督考核系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)、網(wǎng)站拓展模塊5部分。
2、門戶網(wǎng)站由服務(wù)中心、舉報(bào)中心、互動(dòng)中心、防范中心、警務(wù)一點(diǎn)通、權(quán)威發(fā)布、網(wǎng)站集群七大板塊構(gòu)成；
3、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)支持平臺(tái)通過邊界接入系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)上采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳入公安網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的雙向請(qǐng)求服務(wù)。同時(shí)向監(jiān)督考核系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)；
4、監(jiān)督考核系統(tǒng)一是建立智能化考核系統(tǒng)，抽取網(wǎng)上公安局網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化考核。二是依托民生警務(wù)平臺(tái)短信平臺(tái)建立事項(xiàng)督辦系統(tǒng)，收到訴求或業(yè)務(wù)后直接向辦事民警發(fā)送短信，提醒其按時(shí)受理和辦理，并在辦理結(jié)束后向辦事群眾發(fā)送短信，開展?jié)M意度回訪；
5、網(wǎng)上支付系統(tǒng)將與第三方或銀行進(jìn)行商談，使用網(wǎng)銀、支付寶等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付功能；
6、網(wǎng)站拓展模塊將開發(fā)網(wǎng)站手機(jī)版（手機(jī)網(wǎng)頁版），設(shè)置手機(jī)APP下載鏈接、新聞公告類信息發(fā)布、民意直通查詢服務(wù)類鏈接；開發(fā)手機(jī)APP客戶端，含Android、IOS兩個(gè)版本，設(shè)置辦事指南、民意直通、查詢服務(wù)、公告發(fā)布（推送）、實(shí)時(shí)路況功能；并可依據(jù)各部門警種業(yè)務(wù)需求，開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集端口。